提升海南“三农”人才吸引力的思考——傅国华博士

日期：2021-02-25 11:15:14　　浏览次数：1498

       在党的十九届五中全会上，习近平总书记指出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。在推进海南自贸港建设进程中，省委、省政府高度重视“三农”工作，将脱贫攻坚和乡村振兴作为海南自贸港建设的重要前提和底线目标来抓。人才是高质量创新发展之本，是加快乡村振兴的基石。“吸引人才到乡村”是解决海南“三农”问题的关键所在。

      海南“三农”升维突破的三个层面

    “十四五”时期，可从国家、海南、社会三个层面，分析海南“三农”发展的需求和关注点。

       国家层面：从习近平总书记“4·13”重要讲话到《海南自由贸易港建设总体方案》等，均对海南“三农”给出了明确定位，要从“打造国家热带现代农业基地”和“打造国家热带农业科学中心”维度向“建设全球热带农业中心”和“全球动植物种质资源引进中转基地”维度跃升。这意味着海南将承担引领全球热带农业发展的重任。

       海南层面：“三农”发展全面融入“三区一中心”战略定位，为全岛更平衡、更充分建设自贸港打下坚实基础。要加快“三农”要素自由便利流动，促进“三农”与各项工作相协调，衔接到国际旅游消费中心建设、现代新型产业体系构建、生态文明建设等发展大盘中。

       社会层面：农民向有尊严的职业身份迈进，农业从生存型产业向高收入产业跃升，农村从小康水平向富裕、文明、生态跨越，“三农”将实现升维突破。

       海南“三农”人才吸引力分析

       与其他地区相比，海南热带农业更有特色、更稀缺、更具盈利潜力。海南建省办经济特区以来，大量资金注入热带农业，推动热带农业实现快速发展。目前，海南还蕴藏着大量极具开发潜力的热带动植物资源，而且南海海洋资源与生态优势也亟待被认识与开发。可以说，海南“三农”还有相当大的发展潜力和吸引力。

       海南“三农”对人才吸引力大小取决于以下相关要素：从业收入、环境条件、事业潜值和社会资源等。受制于海南乡村产业基础薄弱、农业产业链条短窄、基础设施落后、市场营销能力欠缺等问题，海南“三农”对人才的总体吸引力不高。与全国平均发展水平相比，海南“三农”的发展差距还十分明显。2019年海南农村居民人均可支配收为15113元，低于全国16021元的平均水平。全国平均村集体资产816.4万元，海南村集体资产只有全国平均水平的十分之一。

       此外，海南“三农”经济组织类层繁多、发展不均，人才吸引力参差不齐：如传统种植业、传统养殖业、农村集体经济等，人才吸引力较低;收益较高且有一定准入门槛的热带生物种业、热带特色林业、特色水果产业、海洋渔业以及休闲农业，人才吸引力较高。

       经济学认为，一切盈利能力强的产业，均乐于应用市场机制配置最优资源，促进自身发展。立足当前实际，规避不利因素，应分类分层次研究“三农”人才吸引力，精准制定海南自由贸易港“三农”人才吸引政策。

     “三农”人才吸引力提升建议

       一是精准识别不同类层“三农”经济组织盈利能力，制订精准引才对策，分类分层次引进和培育人才。一般来看，农业划分为农、林、牧、副、渔五类。随着生态、科技、空间、功能、融合等概念引入，形成传统农业、工厂化农业、信息化农业、电商农业、绿色生态农业、高效农业、特种农业等农业类型。随着供需两端能力提高，继而涌现出休闲农业、立体农业、文创农业、“农业+休闲康养”、“农业+自然教育”等多层次新型业态。

       从盈利能力看，各类农业盈利能力差异明显。传统基础农业盈利能力较弱，如传统小农产业、国家储备橡胶产业，需要政府主导和社会扶持发展。副业形式多样，特色农产品加工、特色手工艺品盈利能力较强，如椰汁饮料、椰子糖、传统黎锦等;海南渔业发展空间大、潜力足，产值增幅空间较大。各类新型农业因满足新型市场需求、产品供给特色及市场应变能力强，展现较高盈利性。如农村生态旅游获得了远高于农产品数十倍的市场收入。

       精准引进和培育农业人才，就要做到一类一层一策。对于传统基础农业，以定向培养方式吸引人才，增加从业人员公共福利；对于农业企业，加大力度吸引大专以上毕业生，尤其是应届毕业生，辅以自贸港特殊农业人才津贴；对于农垦企业、南繁企业等国有农业企业的管理人才，建议从海南公务员队伍、高校和科研机构等选聘专业技术和管理人才；电商农业领域，着力吸引“信息化+商业化”人才；生态农业领域，吸引熟悉公共环境政策的公益事业人才等。

       二是推动农业从业者活动多元化、收入多样化，鼓励向经济效益高的领域施展才华，提高收入，促进“三农”发展。拓宽农业从业人员的活动半径，开展各类经济活动，获取多维度发展效益。向内，重点培养农村实用人才和乡村能人，千方百计增加收入来源，鼓励创造更多从业岗位提高工资性收入；发展涉农商业活动，提高经营性收入；整合资源加强金融运作，做活财产性收入；撬动财政资金杠杆，增加转移性收入。向外，建议推动高校教师和科研学者从事农业活动，放开兼职创业约束，开办服务公司，合理合法获取经营收入；推动高校学生从事农业活动，对退休人员、下乡企业家、退伍军人、大学毕业生、优秀农民工等一切愿意从事农业劳动的人才，给予政策倾斜和支持。

       三是建立海南现代化农业人才储蓄池，提供开放合作新平台。网罗天下英才，建立国内外人才储蓄池，纳入海南“三农”人才数据库，重点吸引以下人才：一是国际化人才，重点服务构建以天然橡胶、椰子、槟榔为主的海南—东盟跨国热带农业产业链，提升海南热带农业国际竞争力；二是产业链人才，强化产业链系统思维，高效整合国内外资源，提升海南热带农业价值链；三是加大力度引进农垦企业现代化管理人才，推进要素组合创新，加快农垦体制机制改革，把农垦做强做优。

       建立“不拘一格降人才”的体制机制，提供开放合作平台。支持柔性引才，鼓励以讲座、技术咨询、项目合作、兼职服务等形式合作。按照贡献度健全各方利益联结机制，对牵头促成人才合作的个人或单位，按照人才需求度和贡献度分层次给予引才奖励。在人才使用、评价、工作居留、服务保障上率先突破。开辟“三农”国际人才服务绿色通道，想方设法为国内外人才创造安稳生活环境，解决人才家庭基本住房、教育、医疗、养老等后顾之忧。

(作者分别系海南大学副校长、博士研究生导师；海南大学管理学院教师)